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云南省人民政府關于改善投資環境的意見

作者:人氣:發表時間:2016-07-01 15:04:55

  核心提示:云南省人民政府關于改善投資環境的意見為深入實踐"三個代表"重要思想,全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神,進一步轉變政府職能,為外來投資創造良好的發展環境,加快引資步伐,擴大引資規模,以大引資促進大發展,確

  云南省人民政府關于改善投資環境的意見

  為深入實踐"三個代表"重要思想,全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神,進一步轉變政府職能,為外來投資創造良好的發展環境,加快引資步伐,擴 大引資規模,以大引資促進大發展,確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標,根據政協云南省委的建議案,經研究,現將改善我省投資環境的意見,印發 給你們,請認真學習,遵照執行。

  一、提高認識,進一步增強招商引資的緊迫感和責任感

  (一)我省吸引外來投資取得較好成績。改革開放以來,全省各地、各部門積極擴大對外開放,千方百計招商引資,取得了來之不易的成績。截至2002年末,全 省批準成立外商投資企業2277家,實際利用外資14.9億美元。在吸引省外投資方面,實施合作項目13595項,引進省外到位資金312.6億元人民 幣。外來投資對我省的改革和發展起到了積極的促進作用,不僅帶動了-批產業發展,更重要的是打破了封閉保守的思想觀念,帶來了先進的技術和管理,對加快全 省的改革和發展產生了重要而深遠的影響。

  (二)吸引外來投資存在的問題和原因。與全國及先進省區相比,云南存在著利用外資總量少、規模小,資金到位率不高,外商投資企業存活率較低等問題。 2002年,全省利用外資總量僅占全國的0.33%,占全省固定資產投資的2%,外商投資企業存活率不高,吸引省外資金總量在西南六省區市排列倒數第二。 制約外來資本到云南投資的主要原因是觀念更新不夠、政府職能轉變滯后、行政審批環節多、辦事效率低、政策落實差等,因此,必須著力解決存在的問題,進一步 改善投資環境。

  (三)吸引外來投資的意義和面臨的機遇。大力改善投資環境,對擴大招商引資規模,促進非公有制經濟發展,推進產業結構優化升級,提高云南經濟的國際競爭 力,保持云南經濟快速增長,具有十分重大和深遠的意義。當前,云南面臨著擴大對外開放的重大機遇。新一輪國際及地區間資本和產業轉移、國家實施西部大開發 戰略、我國加入WTO、建立中國--東盟自由貿易區和參與大湄公河次區域經濟合作等,為云南發展對外合作,開展招商引資提供了難得的機遇。我們必須牢固樹 立搶抓機遇的意識,增強工作的緊迫感和責任感,采取切實有效的措施,努力為大規模吸引外來投資營造良好的環境條件。

  二、深化行政審批制度改革,提高辦事效率和服務水平

  (四)清理并公布外來投資行政審批事項。要按照行政審批制度改革的要求,全面清理外來投資審批事項,凡不符合世貿規則,妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項應予取消。確需保留的行政審批事項要盡量合并,并向社會公布,切實執行。

  (五)全面改革審批制度。對外來投資項目,政府及有關部門只審批關系經濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目,其它項 目由審批制改為登記備案制。有關部門不再審批項目建議書、可行性報告和合同章程,投資主體可直接向經授權的工商行政管理部門申請登記注冊,依法向有關部門 辦理用地、資源、環保、安全等許可手續。

  (六)不斷提高辦事效率。完善"一條龍"辦公,"一站式"服務。對外來投資事項的審批,原則上要納入外來投資服務中心統一受理。各有關部門要相對固定一名 有關負責同志參與外來投資服務中心的工作,實行"一條龍"辦公,"一站式"服務,"一個窗口"完成全部審批手續。實行政務公開承諾制,公開審批標準、程 序、權限、責任和時限,接受投資者的監督。

  實行重大項目個案審批制。對必須審批的重大項目,投資額達5000萬元(含5000萬元)以上的,可實行"聯系會議集審制",一次會議明確所有審批事 宜,15個工作目完成審批手續。在會審中遇有意見不一致時,由同級政府領導協調,并簽署審批意見。對重大投資項目的申請,根據投資者的信譽和產業引導的需 要,可先批準再完善相關手續。

  積極推行代理制。來滇投資企業建設項目開工的有關手續,可由政府管理外來投資的職能部門成立代辦機構代其辦理,但不得以盈利為目的。管理外來投資的職能部 門要制定具體辦法,報同級政府批準,對環保、土地、規劃、城建、消防、電力、供水、燃氣等部門提出辦結時限要求。加快電子政務建設。盡快實現有關部門聯網 辦公方便外來投資者網上申報、登記和咨詢、年檢、投訴等事項的辦理。

  (七)開展"全程式"服務。加強對重點投資企業的跟蹤服務工作,努力做好招商引資前期、中期、后期服務,協調解決企業在投資、建設、生產和經營中遇到的問題。重大投資項目實行領導掛鉤服務責任制。

  (八)推進專業化中介服務。引進國內外知名的中介服務機構,建立健全一批與國際規則接軌的中介服務機構,全面提升法律、會計、審計、建筑設計、金融、保險、產業咨詢、人才等方面的服務質量與水平,為外來投資提供專業化優質服務。

  (九)實行行政不作為和過錯追究制。各級政府、各部門工作人員都要依法行政,依法辦理有關手續。行政行為發生過錯,投資者有權投訴。凡行政不作為,無故拖延、違規作為、玩忽職守或以權謀私、吃拿卡要者,由同級紀檢監察機關嚴肅查處。構成犯罪的依法追究刑事責任。

  三、加強產業和項目引導,加快引資載體建設

  (十)最大限度地開放投資領域。由省政府責成有關部門定期公布云南省外來投資產業指導目錄和投資指南。除國家明文禁止的外,凡不違背產業政策的行業和領 域,均允許外來資本進入。加快開放科研、文化、教育、醫療、旅游、電信、零售、批發、中介服務等行業的步伐,爭取在昆明設立更多的外資銀行和保險機構。引 導外來資本投資能源、交通、水利、電力、冶金、化工、旅游、環保和城市基礎設施建設以及高新技術產業、農業開發產業。鼓勵外來資本以兼并、收購、參股等多 種方式參與國有企業改革。吸引國內外研發機構來滇落戶,并允許以其自主知自識產權,尤其是高新技術產權入股。按照國家關于內地與香港、澳門特別行政區建立 更加緊密經貿關系的安排,最大限度地開放在投資領域和落實有關要求。

  (十一)把各類園區建成吸引外資的重要平臺。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求,重點建設好現有的國家級和省級高新技術開發區、經濟技術開發 區、邊境貿易區、旅游度假區、工業園區、個體私營經濟園區、現代農業科技園區、留學人員回國創業園等各種園區,千方百計吸引外來企業安家落戶。各類園區的 主管部門要切實負起協調和指導責任。海關、檢驗檢疫、外匯管理、銀行、規劃、建設等相關部門要采取有效措施支持各類園區的發展。

  (十二)發揮好重大基礎設施項目吸引外來投資的作用。加強城市的規劃和建設,突出抓好城市重大項目的招商引資工作。根據云南中長期發展規劃,抓緊對交通、 水利、電力、通信等基礎設施建設的項目規劃,推出一批效益好、回報率高的建設項目對外招商。鼓勵采用BOT方式(建設-運營-移交)吸引國外、省外投資建 設。對已建成的項目,選擇一批具有良好經濟效益的公路、電廠、電站、支線機場等項目,采用TOT方式(轉讓-運營-移交)對外招商。

  (十三)鼓勵和支持省內企業成為對外招商引資的主體。加快國有大中型企業股份制改造步伐,按照國際規則建立規范的現代企業制度。加大對傳統產業中骨干企業 技術改造的投入,健全和完善各種社會保障制度,進一步剝離企業的社會性職能,減輕企業的負擔,增強企業不斷發展的內在動力,為外來資本進入企業創造良好條 件。

  (十四)充分做好項目前期工作。由主管外來投資的職能部門牽頭,各有關部門提供入庫項目,認真搞好云南省對外招商項目庫建設。凡進入云南省項目庫的招商項 目,必須經過科學論證和篩選,具有可行性和較為成熟的實施條件的項目方能進入項目庫,不具備實施條件的項目不得進入項目庫。由政府或國有大型企業規劃的重 大對外招商項目,必須明確招商主體和確定項目法人,組建好招商班子,切實做好前期工作,努力提高招商成功率。

  四、加大各項優惠政策的落實力度,努力降低企業投資和經營成本

  (十五)切實落實好各項優惠政策。來滇投資企業均享受國家和省出臺的西部大開發、深化國有企業改革、發展非公有制經濟和高新技術產業,加快工業發展、擴大 對外開放以及民族區域自治地方享有的各項優惠政策。各級相關部門要認真抓好落實,用足、用好現有的各項優惠政策,適時完善、補充相關政策,使來滇投資企業 和經營者與省內企業享受更加優惠的待遇。

  (十六)改善金融服務。省內國有商業銀行、政策性銀行和股份制銀行,對來滇投資企業實行國民待遇,不得歧視。積極推行適應外商投資企業、省外在滇投資企業的信貸服務品種,開展保全倉庫貸款、出口退稅托管貸款、動產質押貸款、非全額擔保貸款、擴大票據業務等融資服務。

  對來滇投資的中小企業,在各級融資擔保機構申請融資擔保服務時,與我省非公有制企業和中小企業一視同仁。鼓勵企業開展多種形式的互助性融資擔保。

  支持和鼓勵有實力的海外華人公司在我省設立投資公司,吸納海外華人資金投資云南,并為來滇投資企業提供融資服務。華人投資公司資本金達到3000萬美元, 可予批準登記注冊。支持有條件的外商投資企業、省外在滇投資企業上市籌集發展資金。有條件的外商投資企業、省外在滇投資企業申請上市,應與我省企業同等對 待。

  (十七)搞好用水、用電、用氣和運輸、通信保障。各部門和經營單位必須將外來投資企業用水、用電、用氣和通信、交通、運輸納入計劃給予保障,并按市場規則 與其簽訂合同,收費價格實行同行業或同城標準。經營單位檢修設備、管線等需停水、停電,應提前一周告知用水、用電企業。如因未提前告知而造成損失的,水、 電經營單位應賠償損失。鐵路、公路、水路、航空運輸經營單位對外來投資企業的貨運申請要給予安排,不得拒絕受理,并實行運價和收費公開,禁止亂漲價和亂收 費。

  (十八)其他特殊優惠。對投資數額大、投資回報周期長的基礎設施建設項目,可由項目單位對投資者的投資收益采用多種形式給予綜合性補償和合理回報。項目建 成后實行TOT經營方式的,可按生產性企業享受相關優惠政策。對全省國民經濟有積極影響的重大項目,可以實行"個案政策",給予特殊優惠,實行特事特辦。

  五、建立和完善市場體系,提高口岸通關能力

  (十九)繼續整頓和規范市場經濟秩序。實行標本兼治,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、偷稅騙稅、虛假欺騙等違法犯罪活動,大力營造公開、公正、公 平、透明的市場環境。加強信用體系建設。參照國際慣例,盡快建立科學的企業信用評價指標體系,對全省上規模的各種所有制企業進行信用等級評定,建立企業信 用等級制和警告制度。建立企業信用信息咨詢服務,通過網絡對外公開,以促進企業形成良好的信譽形象。

  堅決打破地方和行業封鎖。清除一切限制商品在我省自由流通的地方規定和設卡障礙,對進入我省市場的外地產品一視同仁,不得歧視。

  規范中介服務機構。獨立執業,客觀公正,恪守職業道德,嚴格審核收費標準,充分發揮中介服務機構在法律、會計、審計、評估、咨詢等方面維護市場規劃的作用。

  積極推行電子商務。認真解決電子商務中的認證、交易、結算、配送及相關法規問題,努力為企業構建穩定可靠的電子交易平臺,以降低企業的交易成本。

  (二十)加強口岸建設和管理。建立"大通關"協調機制,加強對口岸運作的統一管理和協調,實現外貿、海關、稅務、外匯管理、檢驗檢疫、工商部門聯網,建立 全省統一的進出口企業行政監管電子網絡系統。加強口岸、基礎設施和檢驗配套建設,進一步降低各類收費,努力提高口岸現代化管理水平。

  簡化口岸驗放手續。實施以"電子報檢、電子簽證、電子轉單"為內容的"三電工程",推行分類管理和動態管理。對出口產品質量穩定的企業,在保證出口產品質 量的前提下,減少抽檢批次。對質量體系完善、具有名牌產品出口的企業,達到免檢條件的予以免檢。強化進出口商品安全質量許可制度、檢疫衛生注冊制度,積極 開展質量、環保等國際認證,幫助企業打破國際貿易中的技術壁壘,利用普惠制擴大出口。

  設立便利通關程序。對省內進出口量較大的加工貿易企業的出口,符合有關條件的,實行即時電子備案、EDI申報、快速轉關、定期報核等監管方式。對出口產品 的通關實行提前報送、聯網報關、上門驗放、加急通關和擔保放行等便利通關程序。對我省與越、老、緬之間的口岸,要加強雙方合作,推行口岸背靠背"一站式" 查驗新模式。

  六、營造良好社會環境,依法維護投資者的合法權益

  (二十一)健全外來投資法規體系。進一步清理、修訂和制定外來投資的地方性法規、規章和政策。確保我省投資環境的開放性、非歧視性,維護投資者的合法權 益。充分利用互聯網公開我省地方性法規、規章和政策,提高政策法規的透明度。加強對執法人員有關世貿規則的培訓,規范各類執法人員的執法行為,提高執法水 平。成立"云南省外來投資法律服務中心",為投資者提供咨詢等服務。

  (二十二)堅持司法公正。進一步推進司法改革,堅持公正執法、公正司法。切實做好外來投資糾紛的仲裁工作。

  (二十三)堅決根治"四亂"。規范收費管理,全面清理對外來投資企業的收費,凡不合理的收費和省以下制定的收費項目一律取消。實行收費公示制度,公開收費 項目標準和收費辦法、簡化收費方式,進一步完善《收費許可證》制度和《收費登記卡》制度。嚴格實行"收支兩條線",試行"一個窗口收費,分賬管理"辦法。 收費部門收費時,必須出示《收費許可證》;未出示《收費許可證》的,企業有權拒交。對亂收費行為,企業有權投訴。加大對外投資企業收費的監督檢查的力度, 發現亂收費行為和對投訴者進行打擊報復的,依法從嚴查處。

  嚴格控制檢查。禁止法律、法規規定以外的一切檢查。對外商投資企業、省外在滇投資企業的法定年檢實行"聯合年檢制",由外來投資管理職能部門負責牽頭組織。

  嚴格罰款管理。執法部門對外商投資企業、省外在滇投資企業的罰款,必須以法律、法規和規章為依據,遵守法定程序,開具國家和省財政統一印制的票據,執行"部門開票、銀行收款"制度,統一上交財政,不得對罰款部門實行提留、分成、返還或獎勵。

  嚴格禁止攤派。禁止任何職能部門及國家機關工作人員利用職權在外商投資企業、省外在滇投資企業報銷費用,推銷商品,要求定點購買產品、訂購報刊雜志,強制開展達標、評比、競賽活動,強行參加學術研究會和收費培訓,強制拉贊助、拉廣告等。嚴禁任何形式的搭車收費。

  (二十四)加強社會治安綜合治理。各級人民政府及公安機關要切實加強對外商投資企業、省外在滇投資企業生產經營場所所在地的社會治安綜合治理。要嚴厲打擊 擾亂企業生產經營秩序、侵犯其合法財產和人身安全的違法犯罪行為。對涉案金額大、影響惡劣的案件,要掛牌督辦。對大型外商投資企業、省外在滇投資企業或重 大項目,各級政法機關應實行重點保護,但不得額外增加企業負擔。

  (二十五)改善人居人文環境。凡來云南投資建設的國外、省外投資者個人及其子女在就醫、入學等方面一律實行當地國民待遇。要創造條件辦好國際學校和國際醫 院。禁止向外來投資者收取子女入學贊助費。凡在我省設有公司的省外投資者及其配偶子女,準予辦理當地常住戶口;國外、境外在我省的投資者按規定辦理當地居 住證。凡國外、省外投資者因業務需要申請辦理出入境證件和簽證的,除法律規定的限制條件外,原則上要及時予以辦理。對外來投資企業比較集中的地區和各類園 區,要不斷完善社區服務功能。

  (二十六)實行錯案和"四亂"過錯追究制。行政執法部門工作人員有法不依、執法不公,造成錯案的,或發生亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派的,應予嚴肅處 理。構成違法違紀的,交由監察或司法機關查處。對造成錯案和發生"四亂"的執法部門的主要領導,必須寫出檢查,性質嚴重的,要給予相應的處分。

  七、重視人才培養和引進,促進人才資源合理流動

  (二十七)抓緊對專業人才的培養和引進。分期分批對省地州市兩級職能部門的招商引資工作骨干進行專業培訓,有重點地選派人員到海外培訓。鼓勵自學成才。加 強外商投資企業、省外在滇投資.企業人才需求的預測,引導我省大中專院校調整專業設置,分層次地加速培養各類急需人才。既要注重高中級專業人才的培養,也 要注重職業技術工人的培養,從整體上提高我省勞動者的素質。堅持"不求所有,只求所用"的原則,加強引進人才和智力工作。

  (二十八)實施內外統一的人才保障,促進人才資源的合理流動。無論是內資企業,還是外來投資企業,其人才需求都要納入全省人才培養開發規劃和人才引進計劃 加以保障。對引進的人才達到省有關標準的,可以享受云南省對高級人才的優惠待遇。外來投資企業中專業技術人才的科研項目和專利申報以及各類技術職稱評定, 與國有企業同等對待。貢獻突出的,給予重獎。打破國有企業、內資企業、外來投資企業之間人才流動的壁壘,充分發揮市場配置人才資源的作用。國有企業、內資 企業、外資企業到各類大中專院校和人才市場招聘人才一律平等對待。企業之間發生專業人才流動時,原用人單位應及時辦理有關、手續,不得設置任何障礙。鼓勵 和引導外來投資企業在對國有企業進行兼并、改組、改制時,使用好國有企業技術骨干和熟練工人。

  (二十九)建立外來投資企業人才交流服務中心。由人事部門負責外來投資企業人才交流服務工作,負責為外商投資企業、省外來滇投資企業代理招聘人才、推薦人才、人才考評、代管人事與檔案關系等事項,辦理有關職稱評定、養老和社會保險、戶口等人事服務工作。

  八、加強組織領導,強化監管機制

  (三十)強化招商引資工作部門的職能。繼續加強省經濟合作辦公室,作為外來投資工作的職能部門,具體負責組織、管理和指導全省對內對外的招商工作。

  (三十一)加強領導,統籌協調。各級政府要采取有力措施,確保各項引資政策的落實。有關部門要互相支持,互相配合,協調一致地完成好各項招商引資任務。

  (三十二)加強監督檢查。各級政府要加強對招商引資工作的督查,并建立政府向人大、政協報告和通報招商引資工作情況制度。定期邀請人大代表、政協委員對招商引資工作進行視察和執法檢查。

  (三十三)加大投訴處理的力度。云南省外商投訴中心要進一步加強力量,負責組織協調有關部門查處和解決外來投資者的投訴問題。對所有投訴要事事有回音,件件有著落。

  (三十四)建立投資環境評價制度,開展對政府職能部門的民主評議。建立由 行政效率、法規政策、社會服務、收費環境、社會治安、人員素質等要素構成的評價指標體系,由外來投資職能部門聘請來滇投資的企業高層管理人員擔任投資環境 監測顧問,定期對省和地、州、市投資環境進行評價,限期解決存在問題。同時,每年組織外來投資企業對政府有關職能部門進行一次民主評議,評議結果向社會公 布。

  (三十五)加強對內和對外宣傳。加大對外宣傳力度,大力宣傳云南對外開放的新形象,著重宣傳云南資源優勢、優惠政策和良好的投資環境等。新聞媒體要加強對招商引資工作中正反面典型事例的宣傳報道,努力營造良好的輿論環境。

  (三十六)堅持總結表彰制度。定期以省政府名義,召開全省招商引資工作總結表彰會,檢查工作、總結經驗、表彰先進。對引進重大招商引資項目作出突出貢獻的機關、團體和個人實行重獎。


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